歷經67載 水污染防治一直在路上
2016-07-29 21:54:11
她已經80歲高齡，卻仍是大家心目中的女神，她身材瘦小，卻被院士們尊稱為先生。作為中國*代環(huán)保人，她見證了中國環(huán)保數十年的風風雨雨，作為我國環(huán)境科學與工程專家，她是工程院第零批次院士。她是江南才女，大家閨秀，她在環(huán)保界耕耘數十年，成績斐然，尤其在水處理、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經濟、生態(tài)文明等領域造詣極深，貢獻頗多。
2016年6月5日，在清華大學舉辦的《水安全與生態(tài)文明建設學術報告會》上，錢易院士以《從龍須溝治理到生態(tài)文明建設》為題，系統回顧建國67年來的水污染防治歷程，并舉行了《錢易學術文集》發(fā)布儀式及錢易環(huán)境教育基金成立儀式�，F場院士云集、座無虛席，讓我們一起跟著錢院士回顧建國67年來的水污染防治歷程。
建國初期，我國城市污水處理設施非常落后，據已有資料，1949年，全國只有103個城市有下水道，總長只有6000多公里。只有上海和南京兩個城市有有4座污水處理廠，總設計處理能力僅有4萬m3/d，還頂不上現在一個污水廠的處理能力。當時能夠正常運行的只有上海西區(qū)污水處理廠，處理能力只有1.6萬m3。由于排水設施嚴重不足，許多城市居民區(qū)沒有排水系統，污水溝、死水坑非常普遍，如北京的龍須溝和上海的肇家浜，雨季污水橫溢，夏季蚊蠅孳生，居住環(huán)境非常惡劣。
*個污染治理工程--龍須溝治理
當時北京**的污水溝就是龍須溝。歷史上，龍須溝北起虎坊橋，經永安橋、天壇、龍?zhí)逗笕肽献o城河，全長6.3km。解放前，龍須溝是北京*腐臭不堪的一條水溝，40萬人的生活污水都排入溝中。1950年1月，北京市衛(wèi)生工程局成立，1個月后開始負責整治龍須溝。
解放以后的*年，龍須溝工程即受到了政府的關注。1950年1月，北京市成立了衛(wèi)生工程局，開始負責整治龍須溝。龍須溝的整治采取地上明溝改為地下暗管的方案，整治后環(huán)境顯著改善。經過整治以后，在龍須溝底部修了一個污水管道，收集所有的污水，當時還沒有處理廠，排到下游去，上面建了花園，周邊建了房子。
上海西區(qū)污水處理廠
上海**的污水溝是趙家邦。上海西區(qū)污水處理廠是1922年開始建，1926年建成，設計規(guī)模1363立方米/天，1987年停產，因為要擴建，1994年完全報廢。
南京市新住宅區(qū)氧氣化糞廠
1936年，南京特別市政府投資近2.6萬美元建成南京市第1座污水處理廠：南京市新住宅區(qū)氧氣化糞廠，處理高檔住宅與使館區(qū)污水。該廠位于鼓樓區(qū)，占地3000m2，由美商設計，采用二級生物化學處理工藝，日處理量1000m3。目前，此處遺存樓房1幢，建筑面積約500m2。
上世紀90年代之后污水處理事業(yè)得到快速發(fā)展
如圖所示，統計了我國1985年以來污水處理總量的增加和污水處理率。截止2014年，全國污水排放總量到達716億噸，其中生活污水排放量占510億噸，總處理率達到90%。而1949年，我國僅能夠處理幾萬m3污水。兩者相比較，可以看到我國污水處理發(fā)展很快。然而，我覺得所謂的“總處理率”，準確的應該改成“總的處理能力”。我們建了這么多污水處理廠，雖然有能力處理這么多水，但實際上這些廠并沒有實際處理這么多，為什么？因為我們存在一個很大的問題，那就是不重視下水道的建設。所以往往處理廠建好了，卻沒有收集到這么多污水，這是我們現在存在的一大問題。
中國經濟增長奇跡以資源消耗為代價
建國67年來，中國的經濟增長出現了世界奇跡。特別是改革開放以來，自1950至2015年，中國人口增長了2.5倍，GDP增長了55.5倍，而同期美國的GDP增長了7.3倍。這是一個了不起的成績，也是一個世界的奇跡。而美國7.3倍的基數和我國55.5倍的基數差了上百倍，因此，我們不要驕傲。
但要看到，我國GDP的增長是用資源消耗作為代價換來的。2012年，我國的GDP占世界GDP的11.6%，但鋼鐵消耗卻占世界的45%，能源消耗占世界21.3%，銅消耗占世界43%，水泥消耗占世界54%。可見，中國付出了非常巨大的資源消耗的代價來換取到GDP的增長，這樣的經濟發(fā)展模式是不可持續(xù)的。
工業(yè)廢水污染的防治有成績，也有教訓
在上世紀50年代末期，我國就已經開始在工業(yè)廢水防治技術領域的研究和在工廠里的處理設施，到60年代中期由于文化大革命的原因停了，直到70年代才繼續(xù)進行。我們進行了一些工業(yè)廢水防治技術的研究和應用，如電鍍廢水的電解處理、啤酒廢水的厭氧生物處理、焦化廢水的A-O處理工藝、味精廢水的強化生物處理等。
有相當一段時間，特別是從80年代到90年代，我國環(huán)保工作加強以后，關、停、并、轉曾被作為主要的水污染防治手段。80年代起，我們才開始接受西方一些理念，推行清潔生產、循環(huán)經濟，從源頭消減污染產生并節(jié)約資源的投入。十七大開始，我們提出“要加強生態(tài)文明建設”，十八大“進一步加強”，在這個階段，已經開始引入了清潔生產、循環(huán)經濟、生態(tài)工業(yè)園等理念與方法，在源頭控制工業(yè)污染，同時收到節(jié)約資源、減少污染的兩個效果，就是經濟環(huán)境效益的雙贏。
水污染防治理念的發(fā)展
水污染防治理念主要反映在工業(yè)廢水處理上。從治理淮河的“零點行動”到工業(yè)廢水的處理，到推行清潔生產、發(fā)展循環(huán)經濟，再到環(huán)境保護法的完善、“水十條”的頒布。其中，“法治”起到了很大的作用，尤其是現在。
淮河治理零點行動的故事
1998年1月1日，國家有關部門實施“零點行動”，即一年以后的1月1日零點，將對限期沒有完成治理的污染企業(yè)進行統一關停�；春恿饔蛩膫�省，河南、安徽、江蘇（主要蘇北）、山東，日排廢水100噸以上的1562家重點企業(yè)中，完成治理工程的1240家，停產治理企業(yè)114家，關停并轉企業(yè)208家。在零點行動達到階段性治理目標后不久，關系到1.5億人口健康生存的淮河再次遭受嚴重污染，退回到2000年以前水平。
推行清潔生產，注意源頭減排
什么是清潔生產？
清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。
----《清潔生產促進法》
推行清潔生產，在水污染防治歷史上也是很重要的一步。中國推行清潔生產的歷程大體上分成四個階段：前期準備階段（20世紀70年代到1993年）、試點示范階段（1993－1999）、大力推行階段（1999－2003）、法制規(guī)范化階段（2003－）。
在前期準備階段，西方清潔生產的概念傳來了，有很多人在研究，很多人寫文章，很多人提建議，也有一些工廠開始在做這個工作。后來成為一個政府行動，1993年以后開始進行清潔生產的示范、試點；1999年大力推行，2003年有了《清潔生產促進法》，進入了法治階段工作。
我特別欣賞西方*早期出清潔生產概念時，用了比較級的英文名詞，叫cleaner，告訴大家清潔生產沒有終點，只有進行時，沒有完成時。今天要努力比昨天做得好，明天要努力比今天做得好，越來越清潔，生產服務時利用效率越來越提高，污染物排放量越來越減少，這是沒有終點的行動。可惜中文翻譯時沒有辦法翻譯成比較清潔的生產，如果這樣翻譯就減弱了清潔生產的分量。
循環(huán)經濟
后來，我們推行循環(huán)經濟。在世界上，*早實施循環(huán)經濟的國家是德國與日本，德國是*個頒布環(huán)境循環(huán)經濟法律的國家。在他們的影響下，很多國家都在推行循環(huán)經濟，包括我國。循環(huán)經濟的三個原則主要是三個R，減量化、循環(huán)化、資源化。在3個R中，一定要把減量化放在首位。我們千萬不要前面資源開采時浪費，后面覺悟了來循環(huán)，否則還要浪費能源。第二是全過程都必須做到無毒化、無害化。持久性有機物的污染對我們來說是一個新的問題，持久性有機物恰恰不能總循環(huán)，一定要禁止使用。順便給大家報告一個好消息，清華大學環(huán)境學院以余剛老師為首的團隊多年來一直在從事持久性有機物污染控制的研究，并于*近得了一個國際大獎，讓我們向余剛老師表示敬意。
環(huán)境保護法治體系
環(huán)境保護和水污染防治進入法治體系也是非常值得我們關注的事情。環(huán)保部政策法規(guī)司李慶瑞司長總結：現在的環(huán)境保護法治體系，包括各種環(huán)保法10件、自然資源法律20件、環(huán)保相關法律若干、環(huán)境保護行政法規(guī)31件、地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章制度若干，國家環(huán)境標準1525件、簽約國際環(huán)保公約50余件、相關司法解釋若干。
10部環(huán)境保護法包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法等。進入21世紀以后，新增放射性污染防治法、環(huán)境影響評價法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法等。
《水污染防治法》也發(fā)揮了很大的作用，*早《水污染防治法》在1984年就頒布了，2008年做了一次修訂，正式實施，主要水污染防治的原則在這個法律中講得很正確、很清楚，是：預防為主、防治結合、綜合治理。所謂綜合治理，有點源、面源，有各種部門，污染源不同，都要綜合考慮。
去年公布了《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”。中間對于總的目標、主要考核的指標和十條具體要求有了非常明確的規(guī)定。先看一個主要指標，七大重點水系都要達到一類、二類、三類比例，到2020年應該占到70%，2030年應該占到75%，就是達到飲用水的水源標準以上較好的。
*：決不犧牲環(huán)境換取一時經濟增長
在*近十年里，中央提出生態(tài)文明建設，*主席也針對此發(fā)表了很多講話。2013年5月24日，*主席指出：
“絕不能夠犧牲環(huán)境換取一時的經濟增長。”
“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。”
我大膽地加一句：破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產力。這兩個完全是連在一起的。
在我的記憶中間，我們曾經有過一些口號，跟*主席的這一指示完全背道而馳。比如曾經有過這樣的說法：
“環(huán)境污染是資本主義制度的產物，我們中國不可能有環(huán)境污染。”
這句話是不是我們自己說的錯話？肯定是錯的。另外還有一句話：
“你們現在經濟發(fā)展了，你們已經GDP很高了，你們可以搞環(huán)境保護，我們GDP還很低，我們還很窮，所以我們現在不能夠像你們一樣來關注環(huán)境保護。”
當然這些話現在已經不算了，但是我們確實有很多歷史的教訓要吸取，浪費了我們的時間。如果我們早一點開始的話，可能現在的情況要好一些。
中共“十八大”要求大力推進生態(tài)文明建設
十八大要求大力推進生態(tài)文明建設。這是對我們的支持，也是對我們的要求。十八大說：
“必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國,實現中華民族永續(xù)發(fā)展。”
這五大建設并不是平等的，并不是劃等號的，而是應該將生態(tài)文明建設放在突出地位，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都要能夠融入生態(tài)文明建設的理念。
